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韓TPP戰略 台灣啟示錄
2014-01-16 公共中心  
【中國時報 吳福成】

最近馬英九總統對爭取加入跨太平洋夥伴協定(TPP)談判,已由過去漫長的「八年入T」轉為積極要求相關部門在今年7月前提出參與的具體對策,國發會主委管中閔稍早也提出預警,若台灣不能在TPP下次談判時加入,將更加速被吸入大陸經濟圈,增加經貿網絡風險。

相較台灣擔心被吸入大陸經濟圈而極力爭取加入TPP,韓國總統朴槿惠則表示,加入TPP談判的同時仍高度重視與大陸進行自由貿易協定(FTA)談判,希望今年內能獲得進展。朴槿惠戰略,應可提供政府處理加入TPP談判與兩岸經貿關係一些正面啟示。

我將成區域經貿孤兒?
由華府主導的TPP和由北京主導的區域全面經濟夥伴協定(RCEP),都在建構亞太和東亞的區域貿易新秩序,上述兩者獨缺台灣,一個區域經貿孤兒代號TPP+RCEP=EBT(Everyone But Taiwan)逐漸浮現。尤其日本去年已加入TPP談判,韓國表示跟進,台灣不急起直追,一旦TPP談判在今年內完成,將對台灣出口市場帶來嚴重衝擊。

RCEP預定2015年前完成談判,因大陸因素具主導作用,台灣能否如願加入談判,不無疑問。因此馬總統急於爭取加入沒有大陸加入的TPP談判。

然而,台灣刻意避開大陸因素,甚至擔心會加速被吸入大陸經濟圈,轉而積極爭取加入TPP談判,此一戰略思維則值得商榷。

就國際現實來看,過去台灣加入亞太經合會(APEC)、世貿組織(WTO),大陸因素就一直存在,TPP或RCEP等大型區域經濟整合,不可能沒有大陸因素。

何況TPP被視為美國經濟重返亞洲的戰略布局,甚至有「包圍中國」之政治企圖,而今台灣突然堅定擁抱TPP,將來若真的加入,在TPP內部貿易創造和轉移效應下,台灣與TPP成員國的進出口貿易和雙向投資都將擴大,並導致兩岸經貿投資關係弱化,進而影響未來兩岸關係良性發展。

避大陸因素 我怎入TPP
朴槿惠的TPP戰略對台灣的啟示有兩方面。

從政治層面看,韓國早與美國簽定FTA,但對加入TPP的態度相當謹慎,因為美國勸誘亞洲國家加入TPP以牽制大陸的意圖明顯,如果韓國也加入,大陸勢必更加孤立。後來因大陸對TPP投入關心,也展開研究工作後,韓國才正式表明將參加TPP談判,並已獲得北京理解。

由於兩岸關係特殊,台灣爭取加入TPP談判,若只是因應來自美國壓力,則大陸因素未來可能會發酵。

再從經濟層面看,由於大陸正在推動從依賴投資的成長模式轉換為以消費為主的成長模式,韓國從「中國製造」向「為中國製造」轉型,已獲致龐大利益。

據統計,韓中貿易額去年1月到11月成長7.4%,達2500億美元,預期2015年將突破3000億美元,可望躋身大陸第二大貿易夥伴。

韓國產業通商資源部已鄭重宣稱,在韓國新通商戰略中係把韓中FTA作為最優先談判對象。但因最近韓元對日元匯率已升值到近5年來新高,對韓國出口造成很大傷害,韓國遂希望能再擴大全球FTA網絡,並藉由加入TPP來拓展更多出口機會,以幫助國內製造業發展。

不過,韓國對TPP和韓中FTA採取戰略平衡,也收致一定效果,台灣若能像韓國一樣對美國和大陸採取戰略平衡,在爭取加入TPP談判時,也強調深化兩岸經濟合作協議是台灣對外推動經濟合作協議最優先談判對象,相信即可適時化解大陸的疑慮。

(作者為台灣經濟研究院國際事務處副處長)

新聞來源:http://www.chinatimes.com/newspapers/20140116000517-260109